崇明區(qū)城橋律師談國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同適用問題

　　上海市資源局向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求：撤銷一、二審判決，對(duì)本案提起再審，并依法予以改判。主要的事實(shí)理由為：一是本案應(yīng)為民事案件，不屬于行政訴訟的受案范圍。二是某異能公司提起本案訴訟已超過法定時(shí)效。三是原審法院判決解除編號(hào)為2011-55《國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱案涉合同），沒有事實(shí)和法律依據(jù)。四是某異能公司從未向其支付過土地出讓金，其不負(fù)有向某異能公司返還土地出讓金的義務(wù)。五是崇明區(qū)某政府已實(shí)際交付土地。某異能公司認(rèn)可案涉土地并非凈地。其不存在違約行為，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
 

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同屬于行政協(xié)議。從簽訂主體看，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的一方是土地管理部門，系行政主體；從目的要素看，此類協(xié)議是為了實(shí)現(xiàn)公共利益或者國(guó)家對(duì)有限的土地資源合理、有效利用的管理目標(biāo)；從雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系看，此類協(xié)議與行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)或者完成行政管理任務(wù)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)在協(xié)議的簽訂和履行中享有基于社會(huì)公共利益或者法定事由單方收回土地等權(quán)利。
 

　　再審申請(qǐng)人上海市自然資源局（原上海市國(guó)土資源局，以下簡(jiǎn)稱上海市資源局）因葫蘆島某異能房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某異能公司）訴其與上海市龍崗區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱龍崗區(qū)政府）土地出讓行政協(xié)議一案，不服高級(jí)人民法院（2019）遼行終1054號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ㄓ蓪徟袉T梁鳳云、審判員張艷、審判員楊迪組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
 

　　崇明城橋律師認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為本案是否屬于行政訴訟的受案范圍、某異能公司提起本案訴訟是否超過訴訟時(shí)效、應(yīng)否解除案涉合同、上海市資源局應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任。

　　首先，本案是否屬于行政訴訟的受案范圍問題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同屬于行政協(xié)議。從簽訂主體看，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的一方是土地管理部門，系行政主體；從目的要素看，此類協(xié)議是為了實(shí)現(xiàn)公共利益或者國(guó)家對(duì)有限的土地資源合理、有效利用的管理目標(biāo)；從雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系看，此類協(xié)議與行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)或者完成行政管理任務(wù)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)在協(xié)議的簽訂和履行中享有基于社會(huì)公共利益或者法定事由單方收回土地等權(quán)利。原審法院認(rèn)定，某異能公司與上海市資源局于2011年7月簽訂的案涉合同是行政協(xié)議，屬于行政訴訟的受案范圍，符合法律規(guī)定。
 

　　其次，某異能公司提起本案訴訟是否超過訴訟時(shí)效問題。2015年5月1日到2018年2月8日期間有效的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。”2020年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時(shí)效參照民事法律規(guī)范確定；對(duì)行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。”本案中，某異能公司因上海市資源局未按照約定履行合同提起訴訟，可以參照適用民事法律規(guī)范中有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定。一、二審法院認(rèn)定，某異能公司2012年至2016年間均以書面報(bào)告的形式，要求推進(jìn)征收進(jìn)度，盡快交付土地。某異能公司在發(fā)現(xiàn)上海市資源局遲延交付土地導(dǎo)致其合同目的不能實(shí)現(xiàn)后，提起本案訴訟未超過訴訟時(shí)效。
 

　　第三，關(guān)于應(yīng)否解除案涉合同問題。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：土地使用者按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門必須按照合同約定，提供出讓土地；未按照合同約定提供出讓的土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金，土地使用者并可以請(qǐng)求違約賠償。本案中，原審法院查明，上海市資源局與某異能公司簽訂案涉合同中明確約定了出讓宗地交付時(shí)間，且場(chǎng)地平整達(dá)到宗地內(nèi)平整系交付土地的條件之一，亦約定“……出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同……”。原審法院查明，某異能公司向上海市崇明區(qū)某財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱崇明區(qū)某財(cái)政局）交納了案涉土地的全額土地使用權(quán)出讓金，崇明區(qū)某財(cái)政局根據(jù)崇明區(qū)某政府第九次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，在扣除15元/平方米棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)后，作為動(dòng)遷成本將剩余款項(xiàng)返還某異能公司。鑒于上海市資源局對(duì)于崇明區(qū)某財(cái)政局以土地使用權(quán)出讓金的名義收取某異能公司繳納的款項(xiàng)并無異議，未以此為由解除案涉合同，其主張某異能公司未交納土地使用權(quán)出讓金與事實(shí)不符。至某異能公司一審訴訟時(shí)案涉土地內(nèi)仍有未動(dòng)遷房屋，未達(dá)到宗地內(nèi)平整條件。某異能公司依約有權(quán)請(qǐng)求解除案涉合同。此外，原審法院查明，某異能公司已將返還的動(dòng)遷成本用于動(dòng)遷支出。如果解除案涉合同，上海市資源局不返還某異能公司已經(jīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金，則導(dǎo)致某異能公司因解除合同造成的損失無法得到彌補(bǔ)，不能充分保護(hù)某異能公司的合法權(quán)益。
 

　　第四，關(guān)于上海市資源局應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任問題。一是案涉土地是否已交付。原審法院查明，上海市資源局與某異能公司簽訂案涉合同中明確約定了出讓宗地交付時(shí)間，且場(chǎng)地平整達(dá)到宗地內(nèi)平整系交付土地的條件之一，上海市資源局未依約交付符合約定的土地。上海市資源局主張崇明區(qū)某政府已實(shí)際交付土地與事實(shí)不符。二是某異能公司是否已認(rèn)可案涉土地并非凈地。某異能公司以案涉合同為依據(jù)提起本案訴訟，主張上海市資源局未依約交付符合案涉合同約定的土地，應(yīng)當(dāng)解除案涉合同，并承擔(dān)違約責(zé)任。上海市資源局未提供充分證據(jù)證實(shí)雙方變更案涉合同相關(guān)約定，其主張某異能公司認(rèn)可案涉土地并非凈地依據(jù)不足。鑒于上海市資源局未按照案涉合同約定全面履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。至于訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，因不屬于人民法院應(yīng)當(dāng)再審的事由，本院不予審查。
 

　　綜上，上海市資源局的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：駁回再審申請(qǐng)人上海市自然資源局的再審申請(qǐng)。   上海崇明拆遷占地咨詢律師事務(wù)所

 

網(wǎng)站聲明： 本文“崇明區(qū)城橋律師談國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同適用問題”可能部分信息來自互聯(lián)網(wǎng)，以學(xué)習(xí)交流為目的，整合法律法規(guī)、政府官網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)。如果發(fā)現(xiàn)有涉嫌抄襲的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系我們，并提交問題、鏈接及權(quán)屬信息，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。