上海打房產律師來講講違章建筑是否可以相應地轉化為合法建筑

　　一些人認為這種行為應該以逃稅論處，因為它避免了繳納大量稅款，造成了國家稅收的流失。我們認為，納稅主體應當是經有關機關依法登記確認的合格主體，這種行為的主體不是合格的納稅主體。上海房產律師為您解決一下有關的情況。

　　將其視為偷稅犯罪，無異于變相承認了這種行為的合法性。如果繳納了相應的稅款，是否應視為法律行為？違章建筑是否可以相應地轉化為合法建筑？這種以罰代批的行為，只會助長違法建房售房的泛濫。

　　不構成進行非法轉讓、倒賣土地資源使用權罪，非法資金占用農用地罪。我們可以認為，行為人與農民通過聯合中國建造的房屋，一般是在農民發展自有的宅基地上，幾乎都是不存在非法占用耕地、林地的情況。

　　對此類社會行為，應當作為重點懲治與農民階級聯合建房的城鎮農村居民，而非農民，但是，此類人又多數學生不是宅基地、農用地的使用權人，不存在非法轉讓的問題；即便有非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農用地管理行為。

　　根據國家相關研究司法解釋，非法轉讓、倒賣基本實現農田五畝以上的才可定罪處罰，由于我國此類工作行為具有非法轉讓、倒賣、占用的土地市場數量關系一般來說較小，達不到定罪處罰的標準，無法對相關專業人員必須予以刑事責任處罰。

　　此外，這類案件屬于新型案件。對于新型案件，刑法僅作了原則性規定。如果在如何理解和適用上沒有先例，在認定罪名上就要非常謹慎。一般要看社會管理的其他手段，包括行政和經濟手段，是否已經用盡。是否已經到了非刑罰處罰不足以制裁和警示的地步。

　　如果有，可以認為是犯罪；不，盡量不要用嚴厲的懲罰手段來解決有爭議的違法問題。此類案件的處理具有法律性和政策性，涉及利益主體眾多，爭議問題復雜，社會各界高度關注。這類行為人的刑事責任幾乎沒有被刑罰追究的案例。因此，暫時不宜適用刑罰處理此類案件。

　　從國家大局和相關法律政策看，對此類行為進行處理亦應十分慎重。此類行為研究涉及中國農村集體土地歷有權、宅基地使用權和集體文化建設項目用地使用權等問題，是“三農”問題的重要因素組成一個部分，關涉農民根本利益和社會環境穩定和諧。

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央政府關于全面推進農業農村教育改革創新發展若干重大安全問題的決定》和中央有關數據文件，都提出了我們開展一些農村地區土地成本管理會計制度試點改革的要求，鼓勵有條件的地方開展農村集體產權保護制度和農村集體建設用地流轉改革試點。

　　國務院相關服務職能部門正在積極開展農村土地制度不斷改革試點工作調研，其中亦涉及利用農村土地建房出售行為的定性分析問題。在調研工作未有結論的情況下，對此類行為已經不能貿然以犯罪信息處理。

　　從中央有關部門反饋的意見看，多數認為不宜以犯罪處理此類問題。為確保答復能夠準確把握法律、政策精神，取得良好法律和社會效果，我院專門就該問題的處理征求了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、公安部、國土資源部、農業部、住房和城鄉建設部以及我院相關部門意見。

　　從各部門反饋的意見看，多數不贊成以刑罰追究有關人員的刑事責任。這些意見主要包括：

　　（1）此類行為與“小產權房”行為具有相似之處。目前，中央成立了由中央農村工作領導小組辦公室、國土資源部、住房和城鄉建設部等14個部門組成的全國“小產權房”問題清理工作領導小組，領導小組已召開相關會議，按照“先清查、后處理”的要求，啟動了全國“小產權房”問題清理工作。

　　（2）此類行為可能涉及非法轉讓土地、未經批準占用土地、未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設等問題，涉及農民最為重要的土地問題。對此類行為，土地管理法、城鄉規劃法等法律法規分別規定了相應的法律責任，在有關政策出臺前，應按照現有法律法規的有關規定妥善處置“小產權房”問題，有關政策出臺后，再依照相關政策辦理。

　　（3）有關部門，如國土資源部，已開始采取措施查處有關違法案件，同時，注重健全制度，完善制止和查處機制，對行政執法監察的各個工作環節進行細化和規范，強化責任追究，從源頭上防范和制止違法行為的發生。

　　上海房產律師認為，領導小組辦會室已成立土地政策組、住房和建設政策組，專門負責有關政策的研究起草工作，違法建售“小產權房”行為的違法性質確定、妥善處理眾多違法建造房屋購買者的“權益保障”等問題，是需要研究解決的重點內容。