行政訴訟案律師助力判決撤銷
上海行政訴訟律師根據(jù)以下案例淺談有關(guān)行政訴訟的相關(guān)法律規(guī)定。
【案件概述】
2015年，賴某在未辦理相關(guān)土地使用手續(xù)的情況下，在Y村集體土地上建造了一棟三層半鋼筋緩凝土結(jié)構(gòu)的房屋。2021年4月16日，L鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)賴某某上述占地建房行為，對賴某某作出責(zé)令改正通知，責(zé)令其返還非法占用土地，并于同年4月24日前拆除非法占用土地上的新建建筑。同年5月18日，L鎮(zhèn)政府對賴某某作出行政處罰/行政處罰聽證通知。同年6月7日，L鎮(zhèn)政府依靠XX申請舉行聽證會，拒絕采納賴某的陳述和辯護(hù)理由。同年6月22日，L鎮(zhèn)政府認(rèn)為，原告未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建造房屋，違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條、第六十二條的規(guī)定，因此，根據(jù)本法第七十八條第一款的規(guī)定，決定返還原土地。
賴某拒絕接受相關(guān)處罰決定，向Q區(qū)政府申請行政復(fù)議。同年10月11日，Q區(qū)政府作出復(fù)議決定，維持L鎮(zhèn)政府的處罰決定。賴某拒絕接受。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，他委托上海行政訴訟律師向法院起訴，并要求1.法院撤銷復(fù)議決定；2.撤銷涉案處罰決定；3.本案的訴訟費(fèi)用由兩名被告共同承擔(dān)。
經(jīng)審理，某法院判決:
1.確認(rèn)被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月22日對原告作出的《行政處罰決定》程序違法；
2.取消被告Q區(qū)人民政府于2021年10月11日作出的《行政復(fù)議決定》。
【法律規(guī)定】
1.《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第二款規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，可以判決被告重新作出行政行為:...(二)適用法律、法規(guī)不正確的；
2.第七十四條第一款規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）依法撤銷行政行為，但撤銷將對國家利益和社會公共利益造成重大損害（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利沒有實際影響。
【法院判決】
本案爭議的焦點(diǎn)是：1.被告L鎮(zhèn)政府的處罰決定是否合法；2、被告Q區(qū)政府的復(fù)議決定是否合法。至于爭議的焦點(diǎn)1，原告沒有提交其他證據(jù)證明他在建造房屋時已經(jīng)處理了相關(guān)的土地和建設(shè)程序。因此，L鎮(zhèn)政府的處罰決定事實清楚，證據(jù)充分。
在這種情況下及處罰決定的單位L鎮(zhèn)政府不是征地機(jī)關(guān)。本案涉及的房屋是否在征地范圍內(nèi)，與原告未辦理相關(guān)土地使用和規(guī)劃審批手續(xù)的非法房屋無關(guān)。但是，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂）第38條第3款的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，從事行政處罰決定的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。首次從事行政處罰決定審查的行政機(jī)關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。L鎮(zhèn)政府在作出行政處罰決定前，應(yīng)先進(jìn)行法律審查。因此，L鎮(zhèn)政府依法作出涉案行政處罰決定的程序應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法，但保留效力。
關(guān)于爭議的第二個重點(diǎn)，人民法院在審查原行政行為的合法性時，審查了復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定的合法性。Q區(qū)政府沒有認(rèn)真審查L鎮(zhèn)政府的處罰決定，并作出復(fù)議決定維持處罰決定。適用法律的錯誤應(yīng)當(dāng)依法撤銷。
【律師建議】
上海行政訴訟律師提醒大家，在審理行政案件時，應(yīng)當(dāng)對涉及訴訟的行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，不受當(dāng)事人請求的限制，全面、客觀地審查和核實證據(jù)。行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利沒有實際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，不撤銷行政行為。
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